คณะผู้รายงานพิเศษ ‘ยูเอ็น’ ทำหนังสือแจ้งเตือน ‘อียู’ อย่าบีบไทยเซ็น FTA โดยให้ยอมข้อผูกพัน UPOV 1991 ชี้จะทำให้เสียอธิปไตยเรื่องเมล็ดพันธุ์ ส่งผลกระทบต่อเกษตรกรรายย่อยในการเก็บรักษา แลกเปลี่ยน และจำหน่ายพันธุ์พืชที่เก็บไว้ใช้เอง
สำนักข่าว Next News รายงานว่า ‘โซเฟีย มอนซาลเว ซัวเรซ’ ผู้รายงานพิเศษเกี่ยวกับการสิทธิในอาหาร ‘สุริยา เดวา’ ผู้รายงานพิเศษเกี่ยวกับการสิทธิในการพัฒนา ‘ชัลมะลี กุตตัล’ ประธานและผู้รายงานของคณะทำงานว่าด้วยสิทธิของเกษตรกรและผู้ใช้แรงงานในพื้นที่ชนบท และ ‘เอเลนา คาโรลินา ดิอาซ กาลาน’ ผู้รายงานพิเศษเกี่ยวกับความยากจนขั้นรุนแรงและสิทธิมนุษยชน ขององค์การสหประชาชาติ(ยูเอ็น) ร่วมกันทำหนังสือแจ้งข้อกำหนดของผู้รายงานพิเศษดังกล่าว ถึงคณะผู้แทนถาวรแห่งสหภาพยุโรป (อียู) ประจำสำนักงานสหประชาชาติและองค์กรระหว่างประเทศอื่น ๆ ณ นครเจนีวา ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ รวมทั้งส่งถึงรัฐบาลไทยด้วย เมื่อวันที่ 21 กันยายน 2569 ที่ผ่านมา
หนังสือดังกล่าวระบุว่า ขอแจ้งต่ออียู ถึงข้อมูลที่พวกเราได้รับเกี่ยวกับในการเจรจาข้อตกลงการค้าเสรี (FTA) ระหว่างอียูกับประเทศไทย รวมถึงผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นต่อขีดความสามารถอย่างเต็มที่ของประเทศไทยในการบรรลุพันธกรณีที่จะเคารพ คุ้มครอง และส่งเสริมสิทธิมนุษยชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสิทธิในอาหาร เมื่อพิจารณาถึงข้อเสนอที่จะให้ปฏิบัติตามอนุสัญญาระหว่างประเทศเพื่อการคุ้มครองพันธุ์พืชใหม่ ฉบับปี 1991 (UPOV 1991)
หนังสือระบุว่า การเจรจา FTA ระหว่างอียูและไทยจัดขึ้นแล้ว 9 รอบ และรอบที่ 10 จะจัดขึ้นที่ประเทศไทยช่วงปลายเดือนกันยายน 2569 เพื่อหารือในหมวดที่เหลือ โดยข้อเสนอของอียู เกี่ยวกับการคุ้มครองสิทธิในพันธุ์พืช ซึ่งปรากฏอยู่ในมาตรา X.51 ของร่างหมวดทรัพย์สินทางปัญญา กำหนดให้ “คู่สัญญาแต่ละฝ่ายต้องคุ้มครองสิทธิในพันธุ์พืชให้สอดคล้องกับอนุสัญญาระหว่างประเทศเพื่อการคุ้มครองพันธุ์พืชใหม่ (อนุสัญญา UPOV) ฉบับปรับปรุงล่าสุด ณ กรุงเจนีวา เมื่อวันที่ 19 มีนาคม 1991 ในทางเทคนิคแล้ว ข้อกำหนดนี้ไม่ได้บังคับให้ประเทศไทยต้องเข้าเป็นสมาชิก UPOV อย่างเป็นทางการ แต่เรียกร้องให้มีการปรับปรุงเนื้อหาทางกฎหมายให้สอดคล้องกับอนุสัญญาดังกล่าว
หนังสือระบุว่า ประเทศไทยมีกฎหมายคุ้มครองพันธุ์พืชอยู่แล้ว คือ พ.ร.บ.คุ้มครองพันธุ์พืช พ.ศ. 2542 ซึ่งจัดตั้งระบบการคุ้มครองรูปแบบเฉพาะ (sui generis) ที่แตกต่างจากอนุสัญญา UPOV ฉบับปี 1991 ระบบนี้ให้การคุ้มครองพันธุ์พืชพื้นเมือง พันธุ์พืชทั่วไป และพันธุ์พืชป่า อีกทั้งยังอนุญาตให้เกษตรกรสามารถเก็บรักษา ใช้ และแลกเปลี่ยนเมล็ดพันธุ์ที่เก็บไว้ใช้เองในฟาร์มได้ รวมถึงมีกลไกการแบ่งปันผลประโยชน์เพื่อป้องกันการโจรกรรมทรัพยากรชีวภาพ (biopiracy) และปกป้องทรัพยากรทางพันธุกรรมของประเทศ
หนังสือระบุว่า องค์กรภาคเกษตรและกลุ่มประชาสังคมในประเทศไทยกังวลว่า ข้อผูกพันตาม UPOV 1991 ในข้อตกลง FTA ระหว่างไทย-อียู จะส่งผลกระทบต่อเกษตรกรรายย่อยในการเก็บรักษา แลกเปลี่ยน และจำหน่ายเมล็ดพันธุ์ที่เก็บไว้ใช้เอง และเรียกร้องให้คณะผู้เจรจาฝ่ายไทยปฏิเสธข้อกำหนดใดๆ ที่ให้ปรับปรุงกฎหมายให้สอดคล้องกับ UPOV 1991
“หากสหภาพยุโรปยังคงเสนอให้มีการปฏิบัติตามอนุสัญญา UPOV 1991 ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลง FTA อาจส่งผลกระทบในเชิงลบต่อการอุปโภคบริโภคสิทธิมนุษยชนของประชาชนชาวไทย โดยเฉพาะอย่างยิ่งสิทธิในอาหาร ผ่านการจำกัดสิทธิของเกษตรกร รวมถึงความสามารถในการเก็บรักษา ใช้ แลกเปลี่ยน และจำหน่ายเมล็ดพันธุ์และส่วนขยายพันธุ์ที่เก็บไว้ใช้เองในฟาร์ม หากข้อเสนอดังกล่าวได้รับการยอมรับ ข้อผูกพันนี้จะจำกัดความสามารถของประเทศไทยอย่างรุนแรงในการรักษาและพัฒนาระบบการคุ้มครองพันธุ์พืชที่สอดคล้องกับสถานการณ์ภายในประเทศ ความต้องการด้านการพัฒนา และพันธกรณีด้านสิทธิมนุษยชน ตลอดจนลดทอนระบบเมล็ดพันธุ์ตามประเพณี ลดความหลากหลายทางชีวภาพทางการเกษตร และบั่นทอนวิถีชีวิตการทำมาหากินของเกษตรกรรายย่อยซึ่งพึ่งพาความสามารถในการเก็บรักษา แลกเปลี่ยน และขายเมล็ดพันธุ์ที่เก็บไว้ในฟาร์ม”หนังสือระบุ
หนังสือระบุว่า สิทธิในอาหารได้รับการคุ้มครองไว้ในมาตรา 25 ของปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน และในข้อ 11(1) ของกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม (ICESCR) ซึ่งรับรองสิทธิของทุกคนในมาตรฐานการครองชีพที่เพียงพอ รวมถึงอาหารที่เพียงพอ และการปรับปรุงสภาพการดำรงชีวิตอย่างต่อเนื่อง สิทธินี้จะต้องได้รับการรับประกันโดยปราศจากการเลือกปฏิบัติใดๆ ทั้งสิ้น
หนังสือระบุอีกว่า นอกจากนี้ สิทธิดังกล่าวยังได้รับการรับรองไว้อย่างเฉพาะเจาะจงในส่วนที่เกี่ยวกับเมล็ดพันธุ์ ตามข้อ 19 ของปฏิญญาสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิของเกษตรกรและผู้ใช้แรงงานในพื้นที่ชนบท (UNDROP) ซึ่งได้รับรองโดยสมัชชาใหญ่เมื่อวันที่ 17 ธันวาคม 2018 ที่รับรองสิทธิของเกษตรกรและผู้ใช้แรงงานในพื้นที่ชนบทในการรักษา ควบคุม คุ้มครอง และพัฒนาเมล็ดพันธุ์และภูมิปัญญาท้องถิ่นของตนเอง ตลอดจนการเก็บรักษา ใช้ แลกเปลี่ยน และจำหน่ายเมล็ดพันธุ์และส่วนขยายพันธุ์ที่เก็บไว้ใช้เอง และเรียกร้องให้รัฐต่างๆ ดำเนินการให้แน่ใจว่านโยบายด้านเมล็ดพันธุ์ การคุ้มครองพันธุ์พืช และกฎหมายทรัพย์สินทางปัญญาอื่นๆ จะเคารพและคำนึงถึงสิทธิ ความต้องการ และความเป็นจริงของผู้ที่ทำงานบนที่ดินทำกิน
“ข้อผูกพันในการปฏิบัติตามที่ถูกเสนอ อาจทำให้ประเทศไทยตกอยู่ในภาวะความขัดแย้งกับพันธกรณีตามข้อ 2(4) ของ UNDROP ข้อบัญญัตินี้กำหนดให้รัฐต้องจัดทำ ตีความ และบังคับใช้ข้อตกลงและมาตรฐานระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องซึ่งรัฐเป็นภาคี ในลักษณะที่สอดคล้องกับพันธกรณีด้านสิทธิมนุษยชนตามที่บังคับใช้กับเกษตรกรและผู้ใช้แรงงานในพื้นที่ชนบท การกำหนดให้การเข้าทำ FTA ขึ้นอยู่กับการยอมรับ UPOV 1991 อาจเป็นการลดทอนสิทธิขั้นพื้นฐานของเกษตรกรไทยให้อยู่ภายใต้กรอบทรัพย์สินทางปัญญาเชิงพาณิชย์ที่เข้มงวด ในลักษณะที่ยากจะประนีประนอมให้สอดคล้องกับข้อบัญญัตินี้ได้”หนังสือระบุ
หนังสือระบุว่า มาตรฐานทรัพย์สินทางปัญญาที่เข้มงวดอาจส่งผลกระทบเชิงลบต่อการบรรลุอธิปไตยทางอาหาร ซึ่งเป็นสิทธิที่ได้รับการคุ้มครองตามข้อ 15(4) ของ UNDROP ในขอบเขตที่ข้อกำหนดซึ่งถูกเสนอนั้นจำกัด หรือลงโทษวิถีปฏิบัติตามประเพณีในการเก็บรักษา แลกเปลี่ยน และจำหน่ายเมล็ดพันธุ์ ข้อกำหนดเหล่านี้เสี่ยงที่จะโอนย้ายการควบคุมทรัพยากรทางการเกษตรที่สำคัญจากชุมชนท้องถิ่น ไปยังนิติบุคคลเชิงพาณิชย์ พฤติกรรมนี้ยังอาจส่งผลกระทบต่อสิทธิในมาตรฐานการครองชีพที่เพียงพอของเกษตรกร ตามที่ระบุไว้ในข้อ 16 ของ UNDROP ผ่านการเพิ่มต้นทุนปัจจัยการผลิตทางการเกษตร และเพิ่มการพึ่งพาเมล็ดพันธุ์ลิขสิทธิ์ที่ต้องซื้ออย่างต่อเนื่องของเกษตรกรรายย่อย ส่งผลกระทบโดยตรงต่อรายได้ของครัวเรือนเกษตรกรและภาระหนี้สิน
“พวกเราขอเตือนว่า ข้อ 10 ของ UNDROP ได้ยืนยันสิทธิของเกษตรกรและผู้ใช้แรงงานในพื้นที่ชนบท ในการมีส่วนร่วมอย่างมีประสิทธิผลและเสรีในการจัดทำและดำเนินการตามนโยบาย แผนงาน และโครงการที่อาจส่งผลกระทบต่อชีวิต ที่ดิน และการทำมาหากินของพวกเขา สิทธิในการมีส่วนร่วมนี้ได้รับการเน้นย้ำด้วยข้อ 2(3) ของ UNDROP ซึ่งมีความชัดเจนในส่วนที่เกี่ยวกับข้อตกลงระหว่างประเทศ โดยระบุว่า ก่อนที่จะรับรองและปฏิบัติตามกฎหมาย นโยบาย ข้อตกลงระหว่างประเทศ และกระบวนการตัดสินใจอื่นๆ ที่อาจส่งผลกระทบต่อสิทธิของเกษตรกรและผู้ใช้แรงงานในพื้นที่ชนบท รัฐจะต้องปรึกษาหารือและร่วมมือด้วยความสุจริตใจกับเกษตรกรและผู้ใช้แรงงานในพื้นที่ชนบทผ่านสถาบันตัวแทนของพวกเขา พร้อมทั้งตอบสนองต่อข้อเสนอแนะของพวกเขา โดยคำนึงถึงความไม่เท่าเทียมกันของอำนาจที่มีอยู่ระหว่างฝ่ายต่างๆ และประกันการมีส่วนร่วมอย่างแข็งขัน เสรี มีประสิทธิผล มีความหมาย และได้รับข้อมูลอย่างครบถ้วนของบุคคลและกลุ่มต่างๆ ในกระบวนการตัดสินใจที่เกี่ยวข้อง” หนังสือระบุ
หนังสือระบุว่า ผลกระทบของข้อผูกพันดังกล่าว ไม่เพียงแต่จะส่งผลต่อสิทธิในอาหารของผู้ผลิตอาหารเท่านั้น แต่ยังส่งผลถึงชุมชนที่ต้องพึ่งพาระบบการเกษตรเหล่านี้ด้วย ระบบเมล็ดพันธุ์ถือเป็นรากฐานของระบบอาหารโดยรวม ความหลากหลายที่ระบบเมล็ดพันธุ์ค้ำจุนอยู่นั้น เป็นพื้นฐานความสามารถของพืชในการปรับตัวเข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ความต้านทานของอุปทานอาหารระดับชาติ ต่อศัตรูพืช โรคระบาด และความผันผวนของราคา ความหลากหลายทางโภชนาการในอาหารของผู้บริโภค ตลอดจนความมั่นคงและราคาที่เข้าถึงได้ของอุปทานอาหาร
หนังสือระบุว่า ดังนั้น การหดตัวลงของระบบเมล็ดพันธุ์ที่บริหารจัดการโดยเกษตรกรและการกระจุกตัวมากขึ้นของการควบคุมทรัพยากรทางพันธุกรรมของพืชโดยผู้ปรับปรุงพันธุ์เชิงพาณิชย์จึงส่งผลกระทบกว้างไกลเกินกว่าเพียงเกษตรกรและเกษตรกรรายย่อย แต่จะส่งผลกระทบต่อคลังทรัพยากรทางพันธุกรรมของพืชส่วนรวม ซึ่งเป็นรากฐานความมั่นคงทางอาหารของคนรุ่นปัจจุบันและรุ่นอนาคต
“พวกเราขอเรียกร้องให้สหภาพยุโรป และคณะกรรมาธิการยุโรปซึ่งปฏิบัติหน้าที่แทนสหภาพยุโรป ทบทวนข้อเสนอที่ให้ประเทศไทยปฏิบัติตาม UPOV 1991 และยกเลิกการอ้างอิงถึงเครื่องมือดังกล่าวออกจากร่างข้อตกลงการค้าเสรี เพื่อเป็นการรักษาพื้นที่ทางนโยบายที่จำเป็นสำหรับประเทศไทยในการรักษาและพัฒนาระบบคุ้มครองพันธุ์พืชให้เหมาะสมกับสถานการณ์ภายในประเทศ และสอดคล้องกับพันธกรณีสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ”หนังสือระบุ
หนังสือระบุว่า เนื่องจากเป็นความรับผิดชอบของพวกเรา ภายใต้ภารกิจที่ได้รับมอบหมายจากคณะมนตรีสิทธิมนุษยชน ในการแสวงหาความชัดเจนในทุกกรณี พวกเราจะขอบคุณอย่างยิ่งสำหรับความเห็นและข้อสังเกตของท่านในประเด็นต่อไปนี้
1.โปรดให้ข้อมูลเพิ่มเติม และ/หรือ ข้อคิดเห็นใดๆ ที่ท่านอาจมีเกี่ยวกับสถานการณ์ที่กล่าวถึงข้างต้น
2.โปรดระบุท่าทีของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับบทบาทและความเชื่อมโยงระหว่างระบบเมล็ดพันธุ์ที่เป็นทางการและไม่เป็นทางการในประเทศกำลังพัฒนา ที่ซึ่งภาคเกษตรกรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งการทำการเกษตรรายย่อย มีบทบาทอย่างมีนัยสำคัญต่อระบบเศรษฐกิจ โดยทำหน้าที่เป็นแหล่งที่มาสำคัญของวิถีชีวิตและการจ้างงาน และโปรดระบุว่าท่าทีนี้ได้รับการพิจารณาอย่างไร เมื่อมีการเสนอให้ปรับปรุงกฎหมายให้สอดคล้องกับ UPOV 1991 ในบริบทของการเจรจา FTA กับประเทศไทย
3.โปรดให้รายละเอียดเกี่ยวกับการดำเนินการใดๆ ที่สหภาพยุโรปได้นำไปปฏิบัติแล้ว หรือกำลังพิจารณาที่จะดำเนินการ เพื่อคุ้มครอง ปกป้อง และส่งเสริมสิทธิของเกษตรกรไทย ตลอดจนประกันการมีส่วนร่วมของเกษตรกร เกษตรกรรายย่อย และชุมชนชนบท รวมถึงองค์กรตัวแทนของพวกเขา ในการเจรจาที่กำลังดำเนินอยู่ในปัจจุบัน
4.โปรดระบุว่าสหภาพยุโรปได้ดำเนินการประเมินผลกระทบด้านสิทธิมนุษยชน การประเมินความมั่นคงทางอาหาร การประเมินสิ่งแวดล้อม/ความหลากหลายทางชีวภาพ หรือการประเมินผลกระทบทางสังคม เกี่ยวกับผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากการบังคับให้ปฏิบัติตาม UPOV 1991 ในบริบทของ FTA ไทย-สหภาพยุโรป หรือไม่ หากได้ดำเนินการแล้ว โปรดแบ่งปันผลการประเมินเหล่านั้นในส่วนที่เกี่ยวข้องกับสิทธิในอาหารและความมั่นคงทางอาหาร
